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江西省勞務派遣行政許可指導手冊 ——申請《勞務派遣經營許可證》操作規程

文章更新時間:2017-08-28  來源:  點擊:61

江西省人力資源和社會保障廳編

2014年6月28日

目    錄

一、勞務派遣行政許可法律依據  ………………………………….2
二、江西省勞務派遣行政許可管轄分工  ………………………….3
三、申請《勞務派遣經營許可證》操作規程   ……………………4
四、勞務派遣經營許可證變更、延期
五、勞務派遣經營許可證延續
六、異地派遣備案
七、年度核驗
 
一、勞務派遣行政許可法律依據

《勞動合同法》第五十七條  經營勞務派遣業務應當具備下列條件:
(一)注冊資本不得少於人民幣二百萬元;
(二)有與開展業務相適應的固定的經營場所和設施;
(三)有符合法律、行政法規規定的勞務派遣管理製度;
(四)法律、行政法規規定的其他條件。
經營勞務派遣業務,應當向勞動行政部門依法申請行政許可;經許可的,依法辦理相應的公司登記。未經許可,任何單位和個人不得經營勞務派遣業務。


《勞務派遣行政許可實施辦法》第三條:縣級以上地方人力資源社會保障行政部門按照省、自治區、直轄市人力資源社會保障行政部門確定的許可管轄分工,負責實施本行政區域內勞務派遣行政許可工作以及相關的監督檢查。


二、江西省勞務派遣行政許可管轄分工

(一)勞務派遣行政許可實施機關:
1.江西省人力資源和社會保障廳;
2.設區市人力資源和社會保障局;
3.省直管試點縣(市)人力資源和社會保障局。
行政許可程序:勞務派遣行政許可工作按照申請、受理、初審、複審、審定、準予許可和公告(或不予許可和告知)的程序進行。
(二)管轄分工:
1.省人力資源和社會保障廳:(1)負責在省工商行政管理局注冊登記的法人和其他組織,以及外省(市、自治區)的勞務派遣單位在本省範圍內設立的勞務派遣子公司申請勞務派遣行政許可的受理和審查批準工作。
(2)負責對全省的勞務派遣行政許可工作進行監督指導。
2.設區市人力資源和社會保障局:負責在本市範圍內工商行政管理部門(除省直管試點縣、市外)注冊登記的法人和其他組織申請勞務派遣行政許可的受理和審查批準工作。
3.直管試點縣(市):負責在本縣(市)工商行政管理部門注冊登記的法人和其他組織申請勞務派遣行政許可的受理和審查批準工作。

三、申請《勞務派遣經營許可證》操作規程
   
(一)行政許可的法定條件:
依據《勞動合同法》第五十七條的規定,申請經營勞務派遣業務應當具備下列條件:
(1)注冊資本不得少於人民幣二百萬元;
(2)有與開展業務相適應的固定的經營場所和設施;
(3)有符合法律、行政法規規定的勞務派遣管理製度;
(4)法律、行政法規規定的其他條件。

(二)申請人應提交的申請材料
依據《勞務派遣行政許可實施辦法》第八條的規定,申請經營勞務派遣業務應當提交下列材料:
(1)勞務派遣經營許可申請書;
(2)營業執照或者《企業名稱預先核準通知書》;
(3)公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務審計報告;
(4)經營場所的使用證明以及與開展業務相適應的辦公設施設備、信息管理係統等清單;
(5)法定代表人的身份證明;
(6)勞務派遣管理製度,包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關的規章製度文本;擬與用工單位簽訂的勞務派遣協議樣本。

(三)行政許可操作流程
1、申請:
申請人:法人和其他組織
申請材料的標準:
申請人提交的申請材料應符合下列標準:
(1)勞務派遣經營許可申請書:“申請單位蓋章”處所蓋印章的字跡應清楚;擬新開設勞務派遣單位的不需蓋章,隻需填寫工商行政管理部門預先核準的企業名稱,並在企業名稱後麵加上“(預先核準)”;在申請的行政許可事項已劃“√”;“企業名稱”應與印章上的名稱或工商部門預先核準的名稱完全一致;“組織機構代碼”、“工商注冊號”和“工商注冊日期”應填寫完整、清楚(預先核準名稱的不用填);“注冊資金”的單位為萬元;“經營範圍”應填寫“勞務派遣”;“注冊地區”應按“XX省XX市XX縣”填寫;“郵政編碼”應填寫申請單位辦公所在地的郵政編碼,便於日後有關文書的郵寄送達;“經營地址”應填寫申請單位辦公所在地的詳細地址,按照“XX縣(市、區)XX街道XX號”填寫;“法定代表人姓名”應填寫現任的法定代表人的姓名,該“姓名”應與營業執照、身份證上“姓名”完全一致;“身份證號碼”應填寫法定代表人第二代身份證號碼(18位數字);申請單位留下的“聯係電話”、“聯係傳真”和“電子郵箱”應是申請單位經辦人員的常用電話(手機)、傳真和郵箱;“申請事由”按以下幾種情形填寫:(1)申請前已經開展了勞務派遣業務的申請單位,填寫“已經營勞務派遣業務,申請勞務派遣經營許可證”;(2)申請前未開展勞務派遣業務的申請單位,填寫“擬經營勞務派遣業務,申請勞務派遣經營許可證”;(3)工商行政管理部門已發給“企業名稱預先核準通知書”的申請人,填寫“新開辦勞務派遣單位,申請勞務派遣經營許可證”。“填表人姓名”中所填人員應是經辦人員;“填表日期”可等受理機構核驗完申請表並確認無誤後再填,或在補正補齊申請材料後再填。
(2)營業執照或企業名稱預先核準通知書:①已取得營業執照的申請人,應同時提交營業執照副本原件和加蓋了申請單位印章的營業執照副本複印件;對取得工商行政管理部門核發的“企業名稱預先核準通知書”的申請人,應提交“企業名稱預先核準通知書”的原件及其複印件。
(3)公司章程:應提交原件,若核驗後原件需退回申請單位,則提交加蓋了申請單位印章的公司章程複印件。
(4)驗資機構出具的驗資報告或財務審計報告:①已取得營業執照且開業一年以上的申請單位,應提交會計師事務所或審計師事務所對申請單位上一年度財務情況進行審計後出具的《財務審計報告》原件及加蓋了申請單位印章的《財務審計報告》複印件;②已取得“企業名稱預先核準通知書”的申請人,應提交會計師事務所或審計師事務所出具的驗資報告的原件及驗資報告的複印件。
(5)經營場所的使用證明:①申請單位的辦公用房如果是自有房產,應提供房產證原件及加蓋了申請單位印章的房產證複印件(預先核準名稱的,由負責人在房產證複印件上簽名);②申請單位的辦分用房如果是有償租賃的,應提供“租賃協議”的原件及加蓋了申請單位印章的“租賃協議”複印件(預先核準名稱的,由負責人在“租賃協議”複印件上簽名),租期應在一年以上;③如果申請單位的辦公用房是上級有關部門(單位)或關聯單位無償提供使用的,則應提供有關部門(單位)的相關證明文件和房產證明。④辦公用房在居民區的,自2014年7月1日起不再要求申請人提供居委會或社區的證明。
(6)辦公設施設備清單:原則上應提供所有設施設備的清單;對同一設施設備多於10台(套)的,隻需提供10台(套)的清單。“辦公設施設備清單”應加蓋申請單位的印章(預先核準名稱的,由負責人在“辦公設施設備清單”上簽名)。
(7)信息管理係統清單:“信息管理係統”應是用於勞務派遣業務管理方麵的信息管理係統,可以是勞務派遣綜合信息管理係統,也可以是勞務派遣人員勞動合同信息管理係統,或者勞務派遣人員勞動報酬信息管理係統,或者勞務派遣人員社會保險信息管理係統。申請單位提供的信息管理係統清單上應列明信息管理係統的具體名稱,並至少打印提供信息管理係統的2張不同的窗體或頁麵。提供的信息管理係統清單上應加蓋申請單位的印章(預先核準名稱的,由負責人在“信息管理係統清單”上簽名)。
(8)法定代表人的身份證明:自2014年7月1日起,隻需提供法定代表人的第二代居民身份證原件及其雙麵複印件。
(9)勞務派遣管理製度:包括勞動合同(應當有勞務派遣人員勞動合同的簽訂、履行、變更、解除或終止、經濟補償金等方麵的規定)、勞動報酬(應當有“勞務派遣人員與用工單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法,用工單位無同類崗位勞動者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定”的規定,並有工資支付時間和支付形式、無工作期間待遇等方麵的規定)、社會保險(應當有“為勞務派遣人員繳納基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等五種社會保險費”的規定,並有社會保險繳費基數的確定和勞務派遣人員工傷事故處理、工傷保險待遇支付等方麵的規定)、工作時間(應當有工時製度及加班工資支付等方麵的規定)、休息休假(應當有帶薪年休假及其他法定假期的休假及相關待遇等方麵的規定)、勞動紀律(應當有員工行為規範、違紀行為的界定與處理等方麵的規定)等與勞動者切身利益相關的規章製度文本。可以是以上各方麵的單個管理製度,也可以是涵蓋以上內容的綜合性管理製度。
(10)擬與用工單位簽訂的勞務派遣協議樣本:協議中應具備《勞務派遣暫行規定》第七條所列的必備條款。(即:(一)派遣的工作崗位名稱和崗位性質;(二)工作地點;(三)派遣人員數量和派遣期限;(四)按照同工同酬原則確定的勞動報酬數額和支付方式;(五)社會保險費的數額和支付方式;(六)工作時間和休息休假事項;(七)被派遣勞動者工傷、生育或者患病期間的相關待遇;(八)勞動安全衛生以及培訓事項;(九)經濟補償等費用;(十)勞務派遣協議期限;(十一)勞務派遣服務費的支付方式和標準;(十二)違反勞務派遣協議的責任;(十三)法律、法規、規章規定應當納入勞務派遣協議的其他事項。)
2、受理
受理機構:(1)設區市或省直管試點縣(市)人力資源社會保障局勞動關係科(處、股);
(2)省人力資源社會保障廳勞動關係處。
受理機構按照管轄分工進行受理。
在行政服務中心設立了服務窗口的單位,可由服務窗口按規定受理,受理後轉交給經辦機構辦理。
提交材料:申請人應當到有管轄權的人力資源社會保障行政部門提交申請勞務派遣經營許可證的申請材料。
接收材料受理機構在接到申請人提交的申請材料時,應當場對申請材料中的營業執照或企業名稱預先核準通知書、公司章程、財務審計報告或驗資機構出具的驗資報告、房產證或房屋租賃協議、法定代表人的居民身份證及加蓋了申請單位印章或負責人簽名的複印件逐一進行比對檢查,核驗無誤後將以上材料的原件退回申請人,接收以上材料的複印件;對申請材料中的勞務派遣經營許可申請書、辦公設施設備清單、信息管理係統清單、勞務派遣管理製度和擬與用工單位簽訂的勞務派遣協議樣本逐一進行清點接收。
核驗材料:收下申請材料後,應當場按照“申請材料的標準”對申請材料進行核驗,其中應重點核驗:①“勞務派遣經營許可申請書”中所填的單位名稱、住所、法定代表人、注冊資本等內容與營業執照上登記的相關信息是否一致;②營業執照的注冊資本與驗資報告或財務審計報告、公司章程中的注冊資本是否一致;③“勞務派遣經營許可申請書”上所填的法定代表人與法定代表人的居民身份證是否一致。申請材料經當場核驗後不需要補正補齊材料的,應提示申請人將“勞務派遣經營許可申請書”中的“填表日期”填寫為核驗材料之日。
補正材料:對申請書填寫不規範及申請材料不齊全、不符合“申請材料的標準”或不符合法定形式的,應當場或在5個工作日內出具《勞務派遣行政許可申請材料補正通知書》交申請人,將需要補齊補正的全部內容、要求和理由等一次性告知申請人,並由申請人簽收回執。同時提示申請人將“勞務派遣經營許可申請書”中的“填表日期”填寫為受理機構出具《勞務派遣行政許可申請材料補正通知書》之日。
決定受理:對申請材料齊全、符合“申請材料的標準”和法定形式的,或者申請人按照要求提交了全部補正申請材料的,應當受理行政許可申請,出具《申請勞務派遣行政許可受理決定書》,由申請人簽收回執;並在《申請勞務派遣行政許可審批表》中的“受理意見”欄內填寫“同意受理”的意見。
決定不予受理:對申請人提出的申請事項不屬於勞務派遣行政許可的,不予受理,出具《申請勞務派遣行政許可不予受理決定書》交申請人,說明不予受理的理由,並告知申請人享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利,並由申請人簽收回執。
3、初審
初審責任人:(1)設區市或省直管試點縣(市)人力資源社會保障局勞動關係科(處)指定的初審人;(2)省人力資源社會保障廳勞動關係處指定的初審人。
核查和時限:對申請材料產生疑問,需要對申請材料的實質內容進行核實的,受理機構應當自受理之日起5個工作日內指派2名以上機關工作人員進行核查,核查工作結束後應當場填寫《勞務派遣行政許可申請材料核實記錄》,由兩名核查人及申請人當場簽字確認。
簽署初審意見:(1)簽署“擬準予行政許可”的初審意見:對申請人的申請符合法定條件的,初審人應當在《申請勞務派遣行政許可審批表》中的“初審意見”欄內提出“建議準予行政許可”的初審意見並簽名;(2)簽署“擬不予行政許可”的初審意見:對申請人的申請不符合法定條件的,初審人應當在《申請勞務派遣行政許可審批表》中的“初審意見”欄內提出“建議不予行政許可”的初審意見和理由,並簽名。
4、複審
複審人:(1)設區市或省直管試點縣(市)人力資源和社會保障局勞動關係科(處、股)負責人。
(2)省人力資源社會保障廳勞動關係處負責人。
複審:複審人應對申請材料和有關材料進行複審。複審時如果對申請材料有質疑,可指派2名機關工作人員就質疑的問題去核查。核查工作結束後應當場填寫《勞務派遣行政許可申請材料核實記錄》,由兩名核查人及申請人當場簽字確認。
簽署複審意見:(1)簽署“擬準予行政許可”的複審意見:對申請人的申請符合法定條件的,複審人應當在《申請勞務派遣行政許可審批表》中的“複審意見”欄內提出“擬準予行政許可”的複審意見並簽名。(2)簽署“擬不予行政許可”的複審意見:對申請人的申請不符合法定條件的,複審人應當在《申請勞務派遣行政許可審批表》中的“複審意見”欄內提出“擬不予行政許可”的複審意見和理由,並簽名。
6、審定
審定人:(1)設區市或省直管縣人力資源社會保障局的分管局領導。
(2)省人力資源社會保障廳分管勞動關係工作的廳領導
簽署審定意見:(1)簽署“準予行政許可”的審定意見:對申請人的申請符合法定條件的,審定人在“審定意見”欄簽署“準予行政許可”的審定意見後,將申請材料返還初審人員,轉入核發《準予行政許可決定書》、《勞務派遣經營許可證》和公布程序;(2)簽署“不予行政許可”的審定意見:對申請人的申請不符合法定條件的,審定人在“審定意見”欄簽署“不予行政許可”的審定意見和理由後,將材料返還初審人員,轉入核發《不予行政許可決定書》、告知程序。
時限要求:4個工作日內完成。(注:自受理之日起到完成審定工作的總時限不能超過20個工作日)
7、準予行政許可和公布
崗位責任人:(1)設區市或省直管縣(市)人力資源社會保障局勞動關係科(處、股)的初審人員。
(2)省人力資源和社會保障廳勞動關係處的初審人員。
製作證書:在廳(局)領導審定後2日內製作《準予行政許可決定書》、《勞務派遣經營許可證》,並在《申請勞務派遣行政許可審批表》上加蓋“勞務派遣行政許可專用章”。
證書送達:通知申請人取領《準予行政許可決定書》和《勞務派遣經營許可證》,並請領取人當場填寫簽收回執。
在行政服務中心設立了服務窗口的單位,可由服務窗口按規定送達《準予行政許可決定書》和《勞務派遣經營許可證》。
政務公開:初審人員應將獲準取得《勞務派遣經營許可證》的勞務派遣單位在省人力資源社會保障廳門戶網站、所在設區市或省直管縣人力資源社會保障局門戶網站公布。
材料歸檔:審核人員應將準予行政許可的申請材料和行政許可過程中形成的文字材料按要求整理歸檔。
時限要求:5日內完成。
8、不予行政許可和告知
崗位責任人:(1)設區市或省直管縣(市)人力資源社會保障局勞動關係科(處、股)初審人員。
(2)省人力資源和社會保障廳勞動關係處的初審人員。
文書製作:在廳(局)領導審定後1日內製作《不予行政許可決定書》,並在《申請勞務派遣行政許可審批表》上加蓋“勞務派遣行政許可專用章”。
文書送達:初審人員應通知申請人取領《不予行政許可決定書》,告知不予行政許可的理由,並請領取人當場填寫簽收回執。
在行政服務中心設立了服務窗口的單位,可由服務窗口按規定送達《不予行政許可決定書》。
材料歸檔:初審人員應將不予行政許可的申請材料和行政許可過程中形成的文字材料按要求整理歸檔,檔案封麵應與準予行政許可的申請材料區分開來。
時限要求:5日內完成。

四、勞務派遣經營許可證變更
 勞務派遣單位名稱、住所、法定代表人或者注冊資本等改變的,應當向許可機關提出變更申請。
(一)所需材料:
1.填寫好的《勞務派遣經營許可申請書》,在“變更申請”的括號前打“√”;
2.工商行政管理部門核發的《公司變更通知書》或變更後的工商營業執照;
3.原勞務派遣經營許可證的正、副本原件。
(二)辦理時限:符合法定條件的,許可機關應當自收到變更申請之日起10個工作日內依法辦理變更手續;申請變更的,一律換發新的《勞務派遣經營許可證》。換發新證時,隻需更改申請變更的內容,原證編號不變,發證日期應填新證的換發日期,並在日期後加上“換發”兩個字。;不符合法定條件的,許可機關應當自收到變更申請之日起10個工作日內作出不予變更的書麵決定,並說明理由。

五、勞務派遣經營許可證延續
勞務派遣單位需要延續行政許可有效期的,應當在有效期屆滿60日前向許可機關提出延續行政許可的書麵申請,並提交3年以來的基本經營情況;勞務派遣單位逾期提出延續行政許可的書麵申請的,按照新申請經營勞務派遣行政許可辦理。
(一) 所需材料:
1.填寫好的《勞務派遣經營許營申請書》,在“延續申請”的括號前打“√”;
2. 3年以來每一年度的《江西省勞務派遣單位年度經營情況報告書》;
3.3年以來因違反勞動保障法律法規受到行政處罰的情況(許可機關應向勞動監察部門查詢核實);
4.原勞務派遣經營許可證的正、副本原件。
(二)辦理時限:
1.準予延續:許可機關應當根據勞務派遣單位的延續申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的,視為準予延續。準予延續行政許可的,應當換發新的《勞務派遣經營許可證》。
2.不予延續:勞務派遣單位有下列情形之一的,許可機關應當自收到延續申請之日起10個工作日內作出不予延續書麵決定,並說明理由:
(1)逾期不提交勞務派遣經營情況報告或者提交虛假勞務派遣經營情況報告,經責令改正,拒不改正的;
(2)違反勞動保障法律法規,在一個行政許可期限內受到2次以上行政處罰的。
六、異地設立子公司及設立分公司的書麵報告與備案
(一)受理範圍
1.省內勞務派遣單位在本省跨設區市異地設立子公司經營勞務派遣業務的,應當由子公司向有管轄權的許可機關申請《勞務派遣經營許可證》。
2.省內勞務派遣單位在本省跨設區市異地設立分公司的,應當書麵報告許可機關,並由分公司向所在地人力資源社會保障行政部門備案;
3.省直管試點縣(市)人力資源社會保障行政部門許可的勞務派遣單位,到所在設區市其他縣(市、區)或者本省其他設區市設立子公司或者分公司的,應按上述規定申請《勞務派遣經營許可證》或者辦理書麵報告、備案手續。
(二)設立分公司的書麵報告工作
1.書麵報告時應提交的材料
(1)加蓋了勞務派遣單位印章的《勞務派遣單位異地設立分公司書麵報告表》(一式二份);
(2)勞務派遣單位的工商營業執照的原件和複印件(原件核實後退回);
(3)分公司的工商營業執照的原件和複印件(原件核實後退回);
(4)分公司負責人的身份證原件和複印件(原件核實後退回)。
2.辦理書麵報告時應注意的事項
(1)許可機關在填發《勞務派遣單位異地設立分公司書麵報告表》時,應當認真核對《勞務派遣經營許可證》上登記的信息與工商營業執行上的登記信息是否一致,如不一致,應告知勞務派遣單位先行辦理變更手續,然後再辦理書麵報告手續。
(2)檢查《勞務派遣經營許可證》是否在有效期限內?是否被注銷、撤銷或吊銷?
(3)原由省廳許可發證的勞務派遣單位設立分公司的,仍向省廳書麵報告。
(三)設立分公司的備案工作
1.備案時應提交的材料
(1)加蓋了分公司印章的《勞務派遣單位異地設立分公司備案登記表》;
(2)《勞務派遣經營許可證》副本的原件和複印件(原件核實後退回);
(3)分公司的工商營業執照的原件和複印件(原件核實後退回);
(4)分公司負責人身份證的原件和複印件(原件核實後退回);
(5)與備案地區的用工單位簽訂的勞務派遣協議複印件;
(6)辦理備案手續時的上月在用工單位所在地為勞務派遣人員繳納社會保險費憑證的原件和複印件(原件核實後退回);
(7)許可機關出具的勞務派遣單位異地設立分公司書麵報告回執。
2、辦理備案時應注意的事項
(1)分公司是總公司下屬的直接從事業務經營活動的分支機構。勞務派遣單位設立分公司的,應當向工商行政管理部門申請注冊登記,領取分公司的營業執照。分公司不具有法人資格,其民事責任由總公司承擔。因此,應當認真核驗分公司的工商營業執照。
(2)在認真核對原件與複印件的基礎上,還要認真核實是否按《勞務派遣暫行規定》的規定在用工單位所在地為勞務派遣人員繳納社會保險費;如果發現有違法違規情形,應及時向備案單位指出,並通知勞動保障監察機構進行執法檢查。
(3)勞務派遣單位設立分公司隻是備案,無需批準同意,不需要向分公司提供備案回執。
七、年度核驗
勞務派遣許可機關應按照《勞務派遣行政許可實施辦法》和《江西省人力資源和社會保障廳關於做好勞務派遣有關工作的通知》要求,對勞務派遣單位進行年度核驗,要求勞務派遣單位在規定時間內提交書麵的《江西省勞務派遣單位年度經營情況報告書》。收到報告書後,應當認真進行書麵審查,對報告事項有質疑的,可進行現場核查。核驗中發現違法違規行為的,應提請勞動保障監察部門及時進行處理。
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